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两会上长江CEO校友建言献策(二)

  全国政协第十三届第五次会议与全国人大十三届第五次会议分别于3月4日、3月5日在北京召开。2022年全国两会,长江商学院多位校友作为两会代表、委员参与其中,为祖国发展、民生保障建言献策。

  今天,我们重点分享长江CEO部分校友在两会上的建议提案。本期将为您带来12位长江校友的两会建言:

  今年两会,全国人大代表刘汉元针对推动可再生能源持续健康发展,助力“双碳”目标有效落地方面提出了建议。刘汉元认为,在实现“双碳”目标的进程中,以光伏、风能为代表的可再生能源已成为其中的主力军。为推动我国“双碳”目标有效落地,刘汉元提出3点建议:

  1. 建议支持光伏等可再生能源产业发展,其原料及产业链各环节生产能耗不纳入能耗总量考核。刘汉元说,2021年全国出现的大面积电力短缺,根本原因在于化石能源不断退出,可再生能源发展速度未能跟上所致。因此,建议光伏产业不纳入能耗总量考核,进一步加快其发展速度,满足能源转型需求。

  2. 建议尽快完善相关规范标准,配套相应政策机制,加大扶持力度,引导电动汽车成为电网储能终端。刘汉元表示,随着电动汽车数量大幅增长,如能有效利用闲置资源,将其作为分布式储能单元接入系统,除运行时间以外,大部分时间在线成为电网储能、微网储能、小区储能、家用储能的一部分。不仅能有效提升电网效率,减少供电损耗,大幅提高闲置资源使用率,还能进一步强化可再生能源使用场景,提升可再生能源利用率。

  3. 建议提高光伏等可再生能源制造业零碳、低碳能源自给率。建议允许其自建光伏、风能电站,并配套完善相应体制机制、政策措施,优惠减免过网费,从而实现自发自用,既满足增量用能需求,又不增加碳排放,实现制造端全绿色生产,助力“双碳”目标落地。

  宫明杰认为,发展乡村产业是乡村振兴的基础、农民增收的保障,是“三农”“三稳”的关键。乡村产业建设尚存在一些短板,亟需采取得力措施加快解决。主要表现在三个方面:

  一、经营规模小。其特点是,中小农户经营规模普遍较小,主要以家庭成员开展种植;并且小农户老龄化、兼业化、副业化严重,“老两口”成为农村中小规模种植的“主力军”。

  二、带动主体缺乏。以集体经济组织、合作社为代表的新型农业经营主体是拉动传统农业升级、引领现代农业发展的强大动力。

  三、三产融合机制建立困难。主要有两个方面问题。一方面,农村三产融合产业链条短。农产品“种植+加工”、“种植+销售”模式相对成熟,产业链大多止于二次融合,三次产业融合的企业大多处于产业价值链中低端,辐射带动能力弱。

  针对劳动力不足和规模小的问题,宫明杰建议,建立激励机制,鼓励乡村大中专毕业生、在乡和返乡农民发展农民合作社和家庭农场,大力发展农村新型经营主体。同时,加大对新型农业经营主体基础设施建设扶持力度,对符合一定标准、带动作用大、示范效果好的新型农业经营主体,采取贷款贴息、以奖代补等方式,提高政策针对性;培育一批管理规范、制度健全、利益联结机制完善的示范社,通过加强政策扶持、强化服务指导等措施,发挥典型带动作用。

  土地流转已经成为农民增收,实现生活富裕的重要途径。宫明杰建议,提高土地流转和规模经营水平。

  对于乡村产业建设,宫明杰认为,要持续推进农村一二三产业融合发展他建议,加快落实保障和规范农村三产融合发展的用地政策,加大扶持和服务指导力度,打造一批三产融合的田园综合体。具体层面,宫明杰建议加快探索农村三产融合的机制,积极开展“龙头企业+合作社+村集体+农户”的经营模式,与农户建立新型利益联结机制,带动农业升级、农民稳定增收。

  全国人大代表杨铿针对中小企业发展,今年提交了《关于创新“专精特新”中小企业发展机制的建议》。

  在当前的国际背景下,通过为“专精特新”企业提供政策支持来推动核心技术及领域国产化替代,是中国解决“卡脖子”问题的可行路径之一。同时,在新冠肺炎疫情的冲击之下,“专精特新”也是实现国内产业供应链自主可控的关键主体,是国家未来经济高质量发展的重要支撑力量。

  不过,“专精特新”企业产业化投入高、竞争强,并且对于绝大多数中小企业来说,实现稳定盈利、成功造血仍是重大挑战;加上市场、资金、数据等要素资源的欠缺,中小企业凭个体力量难以应对长周期的挑战。在杨铿看来,政府要大力从资金、服务、人才方面提供相关配套措施,降低企业的创新成本,促进中小企业步入发展的“快车道”,尤其对于关注深耕于细分领域的公司,能够突破关键核心技术,成为真正产业化的“小巨人”。

  金融方面,杨铿建议,由政府牵头建立地区性甚至全国性、分领域的融资信息沟通平台,加强企业与资本的对接,最大限度促进创新和创业的热情,便于中小企业的上规、上市培育;甚至对精选的优质企业开发“专精特新”专属金融产品定向培育,创造“放足好水、养好活鱼”的健康生态。

  配套服务方面,杨铿建议地区政府联合行业具有技术标杆作用的“专精特新”企业,统一建设公共技术平台,实现行业共享,以此减少中小企业的固定资产投入,为中小企业的工业化赋能。更进一步,公共技术平台服务也可以辐射到政策培训、创新管理以及产品推广等多方面,尽快将中小企业的创新产业带入产业化进程。

  准入和准出机制方面,在杨铿看来,应当同步完善“小巨人”企业的准入和准出机制,并配套复核周期和复核标准,对已经失去创新驱动的企业,以及已经实现良性发展并脱离中小企业范畴的大型企业,及时移除并切换至其他相关的匹配支持。最终目的是将关键的“专精特新”支持资源留给最需要的企业,实现“共同富裕”的总目标。

  人才培养方面,杨铿建议,政府建立以关键产业技术突破为目标的培养和评价机制,实现立体化、多元化、市场化的人才评价,发现人才、鼓励人才,最大限度激发广大科技人才的创新活力,实现“专精特新”领域人才和企业的厚积薄发。

  全国人大代表胡成中在今年两会带来的议案和建议内容涉及修改环境保护法、科研人才创业、新能源汽车产业链、打击侵犯知识产权等多方面。

  “今日之中国,已经到了从并跑向领跑转变的关键期,我们需要的是更多从0到1的突破,进一步解决缺芯少核的困扰,这一过程中,需要系列政策支撑,并形成制度安排……”胡成中代表指出,虽然国家为鼓励科研人员创新创业、促进科技成果转化出台了很多政策,但从实践来看还存在政策落地难、“科研创富”社会氛围不够、成果转化配套支撑乏力等问题。

  胡成中建议,相关部委出台政策要“一管到底”,要鼓励科研人员以成果自主或参与企业经营,科研成果转化后创造的经济效益要给科研人员合理的报酬。事实上,科技成果从转化到飞入百姓家庭,是需要企业借助商业化手段来推动的。科研人员可提取的成果转化收入比例可以根据整个“成果产生-成果转化”过程中的贡献度,以公平合理的原则动态确定。

  碳达峰、碳中和是一项对国家发展、企业经营、人民生活具有重大深远影响的工作。“这是一场系统性变革,也是对国家治理能力和治理体系的一次大考验,一定要避免出现‘一刀切、运动式’降碳带来的系统性风险以及清洁能源项目的无序发展。”胡成中说。

  胡成中建议,双碳改革必须在具有强制性、规范性、可操作性的法律制度的指引下稳妥推进。胡成中建议,从生态环境领域的基本法——环境保护法的修改入手,使碳排放与治理有法可依,未来在宪法与环境保护法框架下,再制定单项法律和配套办法逐步完善。

  近年来,我国电子商务发展迅猛,市场规模和消费群体与日俱增。随之而来的是知识产权侵权问题频发,如未经商标注册人的许可,在同一种商品上使用与其注册商标相同或近似的商标,销售侵犯注册商标专用权的商品的,仿冒他人字号及商品包装的“傍名牌”行为等。

  胡成中代表在建议中提到,电子商务平台不应是法外之地,但由于其特殊性,维权难度和成本往往大增。胡成中建议,电商平台要切实履行责任,杜绝借用他人(特别是老人)身份开设网店,积极配合消费者或维权主体提供相关信息,在电商行业设立“黑名单”制度,遏制售假侵权者“打游击”。

  胡成中代表建议,国家商标局设立恶意注册黑名单制度,任何申请注册商标的主体都必须通过黑名单系统的筛查,一旦发现有恶意注册的“前科”,直接不予受理;无“前科”而受理后,发现属于恶意注册的,经查证据确凿后应分情形对其处以永久禁止或在一定期限内禁止其注册商标。

  两会召开,全国政协委员杨文龙带来了完善养老管理体系,推进智慧养老服务的提案。

  目前,我国老龄事业发展和养老服务体系建设已取得一系列新成就,多元社会保障不断加强,健康支撑体系不断健全,医养结合服务有序发展,老年人健康水平持续提升,获得感、幸福感、安全感明显增强。

  与此同时,面对我国老年人口规模大、老龄化速度快、老年人需求正在从生存型向高品质生活型转变的新形势,出现老龄服务产业和养老服务发展不平衡、国家养老体系有待完善、互联网技术应用和老年健康产品开发有待加强、居家社区养老和优质养老服务供给不足、老年人医保支付政策亟须改进等问题。

  一、成立国家级养老行政管理机构,统筹全国养老事业管理,推动养老服务从“生存保障型养老”向“高品质养老”发展。

  二、培育老年人服务新业态,提升老年人生活质量。推动“互联网+养老服务”发展,引导养老服务机构运用互联网创新模式,实现养老服务线上线下融合发展等。

  三、加快推进医疗机构与养老机构融合发展,实现“医检药保”互联互通。鼓励养老机构与互联网医疗企业、社区医疗卫生机构合作共建“医养结合”服务新模式,推进互联网“医疗+检测+医药+保险”等一站式智慧养老服务等。

  四、进一步完善老年人医保支付政策。建议结合老年群体就医费用、疾病构成、跨区域养老等因素,扩大老年人医保支付额度及使用范围,将符合条件的互联网医疗、医药健康服务平台接入国家医保信息平台,链接各地医保定点医院和药店,打通医保在线异地支付,切实解决老年人医保额度偏低、跨区域医保报销难的问题,减轻用药经济负担。

  袁亚非在《关于建立中国特色婚育养老保障体系的提案》中提出,一老一小问题亟待系统性解决已经是全民共识。为积极应对人口问题带来的巨大挑战,关于生育、托育、养老的政策密集出台,各级政府加大财政支持,各方力量加大资金投入,各种技术持续应用,各种模式持续涌现,但在政策执行落地过程中仍面临一些问题和挑战,因此,袁亚非认为,应该将婚育养老工作提升到“国家安全”的高度来解决。

  他提出建立中国特色婚育养老保障体系,为解决“一老一小”问题提供系统性的支持,建议参照农业、粮食安全,由五级书记齐抓共管婚育养老工作,逐层压实责任。加强党对婚育养老工作的全面领导,尤其是在街乡社区层面,应当赋予书记、主任更多、更实的权力。另外,有相当一部分已建成的普惠托育养老机构没有正常运营;有些地方相关领域存在“地方保护主义”现象,优质专业机构进不去,浑水摸鱼机构退不走。因此,他建议对已建成的托育养老机构施行“双随机一公开”的监管机制,对于违法违规和连续不达标的机构,强制性退出,将机构、负责人、实际控制人、高级管理人员列入到行业准入“黑名单”,并共享到企业信用和个人信用平台。

  在《关于推进智慧养老标准化建设提升居家社区养老服务质量的提案》中,袁亚非提出,要将婚育养老服务提升到“慈善公益”的力度。另外,他还建议在“十四五”期间重点加快推进居家社区智慧养老服务标准化建设,支持优质养老服务规模化、专业化发展。

  首先,应当推进智慧养老大数据标准化建设。“目前居家社区养老基本是政府招标采购、企业自主运营,然后由中标的养老企业根据各地政府的不同要求和企业自身运营管理的需要来建设数据和信息平台,而老人的信息和数据大都是企业通过健康体检、家庭问询等方式中获取。如果项目期限结束,政府重新招标采购其他养老企业提供的服务,养老数据的搜集和建设可能又是另一套标准。数据的不统一既会导致系统重复建设、信息共享不畅、服务效率低下等问题,也给数据的采集、应用、监管等带来不便。

  一、政府部门做好顶层设计,建立统一的养老大数据标准,在此基础上搭建规范化的养老服务大数据平台,同时考虑用户信息数据安全性、私密性等,对平台数据的获取和使用范围进行严格的规范。

  二、统筹协调民政、公安、街道、社区、医疗机构、保险机构等各方跨部门信息整合,加快养老大数据建设步伐。

  除了养老问题以外,今年袁亚非还结合其切身体会提出了《关于进一步明确企业债务协议重组相关工作法律地位和效力的提案》。

  与破产程序相比,协议重组系债权人、债务人协议和解,债务人逐步恢复运营后以合理价值清偿债务,既能够最大程度减少债权人坏账损失,也有利于维护企业生存发展,保障社会就业。袁亚非认为,协议重组在国内仍属于新生事物,尚存在法律地位和效力不明确等现实困境,迫切需要立法、司法层面的完善,使其更加规范化、标准化、法治化。

  他提出,协议重组需对经表决通过相关文件的法律效力进行明确,需要对债权人查封、冻结以及撤诉等民事权利予以规制,需要对涉债务人案件进行司法集中管辖作为保障,而集中管辖的范围和操作规程等均需要法律规范予以进一步明确。

  全国政协委员柯希平关注的焦点是民营企业如何更好地融入乡村振兴发展大局。他说,民营企业在参与乡村振兴过程中,还面临着土地制度不完善、人力资源要求单向流动、政策落地难等问题。

  乡村振兴是事关民族复兴和现代化强国建设。在打赢脱贫攻坚战的过程中,广大民营企业发挥了生力军的作用,接下来应继续引导民营企业抓住乡村振兴的重大机遇,主动担当,作出贡献。当前,民营企业融入乡村振兴受到若干问题的制约,因此柯希平建议:

  一、加大对农村土地制度变革的探索。分区域、分层次、分阶段鼓励各地方政府在工业化、城市化进程中,根据实际情况探索“三权分置”下兼顾公平与效率的具体实施办法,在公有制性质不能改变、耕地红线不能破、农民权益不能受损这三条红线之外,大胆探索建立更加合理规范和公平公正的农村土地使用权流转市场,让更多闲置宅基地调整为集体经营性建设用地入市发展经济项目。

  二、通过适当的政策倾斜,提升对乡村人才的吸引力。包括完善国家、省、市乡村人才引进政策,侧重从技能、实操等方面建立相应的考评体系,根据考评结果享受相应优待政策,以及从工资、税收、住房、医疗、教育等方面向乡村人才倾斜,解决后顾之忧。同时鼓励符合一定考评结果的人才在乡村落户发展并给予安家补贴,允许人才优先选择在当地省会城市或就近大城市落户。

  三、通过大数据推动更多政策免申即享、直达快享。政府应牵头梳理优惠政策清单,列出支持民营企业参与乡村振兴的各项政策与措施,进一步引导指导民营企业参与乡村振兴,投资农业产业发展和农村建设。同时要在此基础上,从国家或地区层面建立统一的乡村振兴政策信息化平台,打通税务、市场监管、统计等各监管平台数据,政府可通过大数据直接筛选匹配可申请企业名单,主动上门落实,企业也可以在平台自主录入相关信息后,直接获取可申请的政策信息。

  一是中药新药审评注册效率低。再加上化药、生物新药的强势竞争,致使中药企业开发中药新药的积极性不高。

  二是现行工艺标准严重滞后于科技进步。许多中药品种工艺是在20多年前审批的,近年来随着新技术、新设备的不断涌现,老工艺标准已严重滞后于科技进步。

  三是新增适应证的审批过于保守。中医药具有悠久的临床应用历史,随着实践发展,一些新适应症逐渐被发现和验证。如果一种中药申请增加适应证,仍需做大量临床试验,企业负担太重。

  一是改革完善中药注册、审评审批管理。在中药新药临床试验、上市申请注册、审评审批和知识产权保护上提供政策支持,激励中药创新药研发;提高审批效率,加强与中药价格、医保、报销等政策制度的有效衔接,激发中药企业新药研发动能,促进中医药产业高质量发展。

  二是全面实行中药生产工艺变更备案制。除中药注射剂等高风险产品外,持有人只需将工艺变更内容和相关研究报省级监管机构备案即可,彻底解决困扰企业的出膏率等问题。同时,支持企业采用新技术、新设备优化生产工艺,促进中药制剂生产工艺变更更加科学、合理及中药制剂质量均一稳定。

  三是建立反映中医药特点的中药评价技术体系。尽快建立基于真实世界证据、临床病人综合获益、已上市中药临床新适应证及用法用量的新发现等人用经验的中药审评审批技术要求和证据体系,构建不唯成分论的综合质控标准,对符合中医辨证施治理论的新增适应证放宽审批要求,加快审批进程。

  今年全国两会,全国人大代表李伟提交了《以龙头企业带动河南农业产业化升级和乡村振兴的建议》,希望食品工业在做强做大的同时,能造福一方百姓,赋能乡村振兴,带动一域经济。

  长期以来,食品工业总体上大而不强、多而不优,农产品加工比重低,精深加工占比低。在追求高质量发展的当下,河南食品工业迫切需要走向创新、绿色、高附加值的转型升级之路,不断提升价值链,提高加工质量效益和竞争力。食品工业如何绿色高效发展?

  李伟认为:一是技术创新,即提高食品加工的利用效率、提升生产技术水平;二是业态创新,即在预制菜、餐饮半成休闲食品等细分市场领域探索。

  基于此,他建议:鼓励和引导龙头企业在技术创新上加大投入力度;鼓励校企合作,共同设立研发中心、技术中心;鼓励企业申报国家级研发、创新实验室;对于龙头企业的创新支出,给予一定的资金和政策支持。

  李伟还建议,挖掘各个细分领域有可能做强做大的“潜在”和“种子”独角兽企业,在研发、人才、资金等层面给予更多的支持,把“潜在独角兽”打造成真正的“独角兽”。在此过程中,金融机构要结合自身定位和业务范围,在风险可控的前提下,加大对龙头企业和在培育龙头企业的信贷支持力度。

  今年两会,全国人大代表徐冠巨围绕“持续激发市场主体活力,推动新时代民营经济新飞跃”作了发言。

  在市场一线的经营实践中,作为市场主体的民营企业确实面临很多发展中的挑战:

  从客观上看,宏观环境的不确定性,对企业的驾驭把握带来考验;同时,有些政策出台和执行上,还存在与企业发展相冲突的问题,以及民营企业平等司法保护等问题。

  从企业主体上看,本身就处在转型升级的关键阶段,加上宏观环境、竞争格局和政策面的变化,以及当今社会对企业的要求也不一样了,一些企业对未来发展感到有些茫然和被动。

  一、政策的出台和执行要考虑到企业实际情况。政策措施要尽可能更加精准,出台前加强政企间的互动,考虑企业的承受度,给予相应的过渡期,保障政策落地的效果。

  二、切实落实民营企业依法平等保护。坚持各类市场主体一视同仁,平等司法保护能够切实加以落实。

  三、各类市场主体本身、民营企业自身要坚定信心,主动创新求变。信心来自于党和政府的关怀,来自于已经奠定的“五六七八九”的基础。面对新阶段、新形势,要着力提高洞察力、驾驭力、把握力,始终与时代同步、与国家同频,持续变革创新,不断增强企业核心竞争力,努力实现发展新飞跃。

  结合当前实际问题和实践探索,希望加速推进混合所有制产业学院先行先试,引导更多高新技术企业和专精特新企业深度参与,推动产教融合企业分类评价细则出台,建立产教融合质量评价体系,为产教融合高质量发展打下坚实基础。

  结合我国高技能人才培养所存在的问题,建议健全技能人才培养及评价机制,优化技能训练方式和技能提升的机制;完善技能人才薪酬激励机制;建立技能人才交流平台,加强专业技能人才的交流与经验复制推广,促进高技能人才培养实现良性循环发展。

  胡德兆经过长期深入调研,结合国内外企业数字化实践,建议强化智能制造,扶持国产工业软件;持续深化工业互联网平台建设;积极部署新一代信息基础设施建设,加快传统基础设施的智能化改造;重视数字化专业人才供给。

  胡德兆建议加强数字电网的顶层设计;推进规划和标准先行;加大科技投入和创新支持力度;加快数字技术基础设施建设。

  “要端牢自己的饭碗,更要吃出高品质的菜肴。”王连增代表发现,当前农业发展存在的问题体现在四个方面:

  一是农药、兽药、饲料添加剂、安全间隔期休药期等标准不全或执行不统一,非法添加、滥用乱用现象仍有存在;

  二是农产品质量安全控制和追溯建设滞后。农产品追溯与项目申报、农业补贴、品牌评定等衔接不够紧密,追溯管理松散;

  三是农业科技创新联盟潜力有待提升,产学研融合和节本增效、安全绿色的技术转化空间巨大;

  四是农产品的区域品牌、全国品牌、大宗品牌和特色品牌,地理标志保护认定等政策和执行仍需进一步加强和提升,品牌质量管控和目录制度、动态管理仍需强化。

  一是绿色农业,节水解肥节药,加快发展特色高效经济作物,推广种养结合、农牧循环,加大养殖粪便废弃物资源化再利用。加强农业标准宣传推广和使用指导,大力宣传农兽药、饲料添加剂使用规范,严格落实安全间隔期休药期规定,从源头上减少非法添加、滥用乱用现象。推进规模经营主体按标准规范生产,建立生产记录台账,实现过程管控和结果定期监督检查。

  二是质量农业,要提高农业园区、农业企业和农业产品的科技含量和品质品牌效益,以农业产业化龙头和育繁推一体化的种业企业和农业科技“小巨人”为重点,带动和培育创新性农业生产经营主体和创新组织。加快国家农产品质量安全追溯平台推广应用,将农产品追溯与项目申报、品牌评定等挂钩,将绿色、品牌农产品优先纳入追溯管理。建立农产品质量安全信用档案和“黑名单”制度,将新型经营主体全部纳入监管名录。

  三是农业高质量发展,要紧紧围绕科技创新推广应用推进,激活多元化的农业生产经营主体,主动参与和推进农业物联网、农产品质量安全共享,让农产品也有品牌、有标准、有过程监测。加强农业科技联盟紧密度,融合产学研,重点研发攻关节本增效、优质安全、绿色生态等技术。强化玉米秸秆综合利用、畜禽粪污资源化利用等重大问题联合攻关,强化现代农业产业技术体系建设和现代农业产业科技创新中心,放活科技人员和科技成果,健全种业等领域科研人员以知识产权明晰为基础、以知识价值为导向的分配政策。

  四是品牌农业建设,要明确品牌战略,对于优势特色农业种植、养殖和深加工,形成区域性的立体品牌战略,在培育产业规模和效益的同时,推进品牌的建设和推广。将品牌打造与粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区建设,绿色、有机等产品认证紧密结合,打造农产品区域公用品牌、知名企业品牌、大宗农产品品牌和特色农产品品牌,保护地理标志农产品。强化品牌质量管控,建立农业品牌目录制度,实行动态管理。

  *参考来源:人民网、封面新闻、中国基金报、中国新闻网、经济观察网、搜狐、经济观察报、中国企业家俱乐部、中国环保产业协会、证券日报、人民日报、澎湃新闻、安徽商报、湖南日报、潇湘晨报、映像新闻、荆楚网